Eine Genehmigungsfiktion ist eine ungewöhnliche Konstruktion. Sie kehrt um, wer sich bewegen muss: Nicht der Antragsteller wartet auf die Behörde, die Behörde steht unter Frist. Läuft sie ab, gilt die Genehmigung als erteilt.
Für Planungsbüros klingt das nach einer guten Nachricht. Sie ist es auch, unter einer Bedingung, die in allen Ländern im selben Nebensatz steht.
Was in welchem Land gilt
Nordrhein-Westfalen. Der Landtag hat die Reform der Landesbauordnung am 15. Juni 2026 beschlossen, seit dem 1. September 2026 ist der BauCode NRW in Kraft. Entscheidet die Bauaufsichtsbehörde nicht innerhalb der Frist über einen vollständigen Bauantrag, gilt die Genehmigung als erteilt: drei Monate im Regelverfahren, sechs Wochen im vereinfachten Verfahren. Zugleich ist die elektronische Einreichung nach Paragraf 70 Absatz 1 BauO NRW zur Regel geworden, der Weg führt über das Bauportal.NRW.
Brandenburg. Die Novelle wurde am 16. Dezember 2025 vom Kabinett beschlossen, die neuen Verfahrensarten greifen zum 1. Januar 2027. Nach Paragraf 72 Absatz 2 BbgBO gilt eine Genehmigung als erteilt, wenn innerhalb von drei Monaten nach Vorlage vollständiger Bauvorlagen keine Entscheidung ergeht. Davor liegen feste Zwischenfristen: drei Wochen für die Vollständigkeitsprüfung, zwei Wochen für die Fachbehörden, um fehlende Unterlagen zu benennen. Die elektronische Einreichung gilt dort schon seit dem 30. Juni 2026.
Bayern. Die Genehmigungsfiktion nach Artikel 58 Absatz 2 BayBO gehört zum Freistellungsverfahren. Neu ist, was drumherum passiert ist: Der Landtag hat die Bauordnung in zwei Jahren dreimal angefasst. Erstes und Zweites Modernisierungsgesetz kamen zum 1. Januar 2025 mit ausgeweiteter Verfahrensfreiheit und angehobenen Sonderbaugrenzen, das Dritte zum 1. August 2025. Und zum 1. Januar 2026 kam ein neuer Artikel 82c dazu, der den Fristenkonflikt mit dem Bauturbo des Baugesetzbuchs löst.
Baden-Württemberg. Das Gesetz für das schnellere Bauen vom 18. März 2025 ist am 28. Juni 2025 in Kraft getreten und hat die Verfahrensarten neu geordnet: Für Wohngebäude der Gebäudeklassen 1 bis 4 bleiben das Kenntnisgabeverfahren nach Paragraf 51 oder das vereinfachte Verfahren nach Paragraf 52. Im Februar 2026 wurde Paragraf 54 angepasst, die Frist für die baurechtliche Prüfung beginnt erst, wenn ein etwaiges Verfahren nach Paragraf 36a Baugesetzbuch abgeschlossen ist. Die geltende Fassung datiert vom 16. März 2026.
Niedersachsen. Das Gesetz vom 25. Juni 2025, in Kraft seit dem 1. Juli 2025, hat für den Wohnungsbau im vereinfachten Verfahren eine dreimonatige Fiktion eingeführt, ebenso für Mobilfunkanlagen. Der Unterschied zu den anderen: Die Quellen beschreiben sie als zeitlich begrenzte Erleichterung. Ein Auslaufdatum nennen wir hier nicht, weil es sich aus den öffentlich zugänglichen Darstellungen nicht eindeutig ergibt, genau deshalb gehört der Stand vor jeder Einreichung geprüft.
Schleswig-Holstein. Die Landesbauordnung in der Fassung, die am 5. Juli 2024 in Kraft getreten ist, kennt im vereinfachten Baugenehmigungsverfahren eine Genehmigungsfiktion: Die Genehmigung gilt als erteilt, wenn die untere Bauaufsichtsbehörde nicht binnen drei Monaten ab Eingang entschieden hat. Daneben steht die Genehmigungsfreistellung, bei der begonnen werden darf, wenn die zuständige Behörde nicht binnen eines Monats ab Eingang widerspricht.
Hessen. Keine allgemeine Fiktion, dafür eine Besonderheit, die im Alltag mehr Ärger macht: Die Pflicht zur elektronischen Einreichung gilt nicht landesweit. Paragraf 62 Absatz 4 HBO ermächtigt jede Bauaufsichtsbehörde, für sich zu bestimmen, dass ausschließlich elektronisch eingereicht wird. Wer in mehreren Landkreisen arbeitet, hat Papier und Portal nebeneinander.
Sachsen. Keine allgemeine Genehmigungsfiktion, dafür die Genehmigungsfreistellung nach Paragraf 62 SächsBO mit eigenen Fristen: Eingangsbestätigung binnen fünf Arbeitstagen, Baubeginn drei Wochen nach bestätigtem Eingang, Baubeginn innerhalb von drei Jahren.
Sieben Länder, sieben Systeme. Wer über Landesgrenzen plant, führt sie alle gleichzeitig, und keines davon steht still.
Der Halbsatz, an dem alles hängt
In beiden Fiktionsländern steht dasselbe Wort: vollständig. Die Frist läuft nicht ab Eingang des Antrags, sie läuft ab Vollständigkeit.
Das verschiebt eine Verantwortung, die vorher bequemer verteilt war. Bisher galt in der Praxis: Reichen wir ein, dann sehen wir, was die Behörde will. Jetzt gilt: Was wir einreichen, entscheidet darüber, ob überhaupt eine Frist läuft.
Wer unvollständig einreicht, hat nicht einfach etwas vergessen. Er hat die Uhr nicht gestartet und erfährt davon erst mit der Nachforderung. In Brandenburg sind dafür drei Wochen Prüfzeit vorgesehen, in NRW liegt die Frist im vereinfachten Verfahren insgesamt bei sechs Wochen. Rechnen Sie das gegeneinander: Zwei Büros mit demselben Entwurf können sechs Wochen auseinanderliegen, allein wegen der Vollständigkeit der Einreichung.
Warum das schwerer ist, als es klingt
Die Unterlagen für eine Einreichung liegen selten an einem Ort. Der Standsicherheitsnachweis kommt vom Tragwerksplaner, das Brandschutzkonzept vom Fachplaner, die Erschließungsberechnung vom Ingenieurbüro, dazu Lageplan, Bauzeichnungen, Baubeschreibung, Nachweise zu Abstandsflächen und Stellplätzen. Jede Unterlage hat einen Stand, und nicht jeder Stand ist der aktuelle.
Dass in beiden Ländern inzwischen elektronisch eingereicht wird, macht das sichtbar. Ein Ordner im Regal verzeiht, dass drei Pläne nebeneinanderliegen und jemand weiß, welcher gilt. Ein Upload verzeiht das nicht.
Der Arbeitsschritt, der sich jetzt rechnet
Die Vollständigkeitsprüfung vor dem Absenden ist keine Erfindung von uns. Jedes ordentliche Büro macht sie. Die Frage ist, wie gründlich sie ausfällt, wenn der Bauherr drängt und der Vorgang seit vier Wochen fertig auf dem Tisch liegt.
Was ein Assistent an dieser Stelle beiträgt:
- Die eingereichten Unterlagen gegen die Anforderungen der jeweiligen Bauvorlagenverordnung halten und melden, was fehlt
- Die Stände der Pläne gegeneinanderhalten und melden, wenn einer älter ist als die Änderung, die ihn betrifft
- In Ihren eigenen früheren Verfahren nachsehen, wo dieselbe Behörde zuletzt nachgefordert hat. Das ist die präziseste Checkliste, die es gibt, und sie steht schon in Ihren Akten
- Je Vorhaben Land, Verfahrensart und Fristenlauf mitführen, damit niemand die Regeln des einen Landes auf das andere anwendet
Was er nicht beiträgt: die fachliche Beurteilung, ob eine Unterlage inhaltlich trägt. Ob ein Brandschutzkonzept zum Vorhaben passt, entscheidet ein Mensch mit Zulassung. Die Einreichung verantworten Sie.
Das ist Teilautomatisierung im Wortsinn: Nicht der Antrag entsteht automatisch, sondern die Durchsicht davor wird vollständig, jedes Mal, auch beim vierzehnten Vorgang im Monat.
Und wenn Sie sich auf die Fiktion berufen müssen
Dann wird aus einer Verfahrensfrage eine Beweisfrage. Wer geltend macht, dass die Frist abgelaufen ist, muss belegen können, wann welche Unterlage vollständig vorlag. Das ist keine baufachliche Leistung, sondern eine Frage der Dokumentation, und sie entscheidet sich Monate vorher, an dem Tag, an dem jemand den Eingang vermerkt oder eben nicht.
Eine Vorgangsakte, die Einreichung, Eingangsbestätigung, Nachforderung und Nachreichung mit Datum führt, kostet in der Einrichtung wenig und ist in diesem Fall das Einzige, was zählt.